2013年中国农村水利工作面临的新形势和新任务

保障粮食安全和饮水安全始终是治国安邦的头等大事。总的来看，我国农村水利基础设施还很薄弱、还不牢固。2011年中央1号文件明确指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求。当前，我国正处于加快发展现代农业、促进"四化同步"和全面建成小康社会的关键时期，加快农村水利改革发展将为经济社会又好又快发展提供基础支撑。

 

（一）加快农村水利改革发展是全面建成小康社会的迫切需要。农村水利工作解决的是人民群众的"吃饭"、"喝水"问题，这是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是全面建成小康社会的重要内容。尽管近年来我国粮食生产实现历史罕见的"九连增"，其他主要农产品也大幅增产，但我国农产品供求仍处于"总量基本平衡、结构性紧缺"的状况，农田水利建设滞后是其中严重的制约因素。全国还有部分水土条件具备的耕地未能兴修灌溉设施，现有农田水利设施不配套、老化失修问题严重，农田灌排"最后一公里"问题仍很突出。"十二五"规划任务中还有约1.7亿农村居民存在饮水不安全问题。对此，我们要加倍努力，使这些问题在全面建成小康社会的过程中得到解决。

 

（二）加快农村水利改革发展是实行最严格水资源管理制度的必然要求。农业是我国第一用水大户，农业用水短缺与用水效率较低的问题仍较为突出。实行最严格的水资源管理制度，对农业用水总量控制、灌溉用水效率提高提出了明确要求，加强农田水利建设，加快推进节水灌溉，是提高灌溉用水效率、保障农业用水的最有效途径。尤其是近年来，全球气候变化影响不断加剧，全国农业年均因旱成灾面积2.3亿多亩。大力推广高效节水灌溉技术，不仅是缓解我国水资源供需矛盾的重要举措，而且也是促进现代农业发展的必由之路。

 

（三）加快农村水利改革发展是加强生态文明建设的重要基础。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。水是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。受多种因素影响，当前我国农村水系紊乱、河道堰塘淤积堵塞、水质污染恶化，以及地下水超采和生态用水被挤占等问题突出，不仅直接威胁着广大农村居民的身体健康和生活质量，也严重制约了经济社会的可持续发展和生态文明建设。加快农村水利建设，加强农村水环境治理，是改善农村人居环境的重要措施之一。要牢固树立生态文明理念，统筹做好水土资源开发利用和水生态保护与修复，结合灌区节水配套改造与新建，着力推进现代生态文明灌区建设；水资源短缺和生态脆弱地区严禁超采地下水扩大灌溉面积；加强大规模渠道防渗及节水后区域生态环境影响、地膜覆盖薄膜回收和残留降解研究及监测工作，切实采取有效措施，努力将不利影响降到最低程度。要依托农村水利重点项目建设，积极开展农村水系治理、河道清淤疏浚、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程，建设生态清洁小流域，改善农村水环境和用水条件，建设美丽乡村。

 

（四）加快农村水利改革发展是适应农村变革的有效举措。当前，我国农村经济社会结构正发生深刻的变化，农村劳动力大量转移就业，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势益发明显，农业比较效益持续偏低，农民投入农村水利建设和管理的积极性不断下降，农村水利组织难、投入难、管理难等问题更加凸显，农村水利专业化施工建设、专业化维护管理的趋势和要求也越来越明显、越来越紧迫。我们要针对农村形势的新变化，通过加强农田水利建设，提高农田水利现代化水平，有效降低劳动强度，提高劳动生产率；通过加强基层水利服务体系建设，扶持发展农民用水合作组织和准公益性专业服务队伍，提升农村水利管理水平；通过多渠道落实农村水利工程管护经费，推进小型农村水利工程管理体制改革，促进农村水利工程正常发挥效益，为农业农村发展提供坚实支撑。

 

面对新形势、新要求，当前和今后一个时期，农村水利工作的总体要求是：以加强农田水利建设为重点任务，以大力发展节水灌溉为根本措施，以加快集中供水工程建设为主攻方向，以体制机制创新为重要保障，坚持政府主导、群众参与、社会支持相结合，科学规划，加快建设，强化管理，确保"十二五"期间基本解决农村饮水不安全问题、完成大型灌排泵站更新改造任务、小型农田水利重点县基本覆盖农业大县，到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造任务。"十二五"期间新增农田有效灌溉面积4000万亩，新增节水灌溉工程面积1.5亿亩，其中新增高效节水灌溉面积1亿亩，到2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。